6月30日，暨南大学举办“日菲‘划界’背景下巴丹岛主权问题学术研讨会，国内多所知名高校、涉海智库专家学者参会，从历史、地理、国际法、人文溯源多重维度系统论证核心观点：巴丹群岛法理上属于中国台湾附属岛屿，并不归属于菲律宾。
这件事情大大出乎菲律宾的预料，直接引发菲高层强烈反应。菲律宾国防部长特奥多罗公开发声，用“荒谬”“早有预谋”等情绪化词汇指责中方研讨结论。今天我们就来解读下菲律宾的前世今生，看看巴丹群岛到底是什么情况，探讨下中国未来有没有可能，再为960万平方公里的土地加个零头。
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“自古以来”有没有国际法依据
看完暨南大学的研讨，相信大家脑海中又会跳出一个词——自古以来。作为这个世界上独特的存在，中国有许多客观优势，喜欢记录历史就是其中之一。这让中国在一些涉及领土的争议时，总能根据当时的需要找到对应的历史依据，认定中国人更早发现这片土地。
这种做法其实是在“以其人之道，还治其人之身”。全球193个联合国认定的主权国家中，有一半曾经是西方殖民地，菲律宾就是其中之一。在殖民时代，西方国家内部对那些“无主地”采取的是“谁发现，谁占有”原则。真正值得关注的是“无主地”的认定，不仅包括完全无人生存的土地，还包括那些虽有人生存，但其不被欧洲人认定进入文明状态的土地。
简单点说，像中国、印度这种欧洲人早已知晓的文明之地，欧洲殖民者想获得一片殖民地，需要与当地政权博弈或者交易。反之像美洲、澳洲这些新大陆，那就默认是无主地。哪怕社会学家认定，印加人、玛雅人、阿兹特克人已经进入了国家状态，也会被无视。
美国联邦最高法院于1823 年作出的一个判决，更是为这一原则做了最“严谨”的法律背书。整个事件的背景是1773年、1775年的时候，有几名投资者从印第安部落手上购买了两片土地。交易完成后美国独立战争就开打了。独立战争结束后，新生的美国联邦政府则把这两片土地授予了新的买家。最后官司就打到了联邦最高法院。
最终法院明确援引欧洲殖民时代延续下来的 “发现原则”（Doctrine of Discovery），裁定欧洲国家通过对美洲土地的 “发现” 行为取得了土地的终极所有权，原住民仅保留居住、占有的权利，不具备完整的土地主权，无权私自向私人转让土地；据此判定原告从印第安部落直接购买土地的行为不具备法律效力。换句话说，要是原买家是向英国殖民当局购买的土地，那么独立后的美国政府是会认的。现在你是向印第安部落直接买的，对不起，原住民在被殖民的那一刻起，就失去了对土地的所有权，所以购买行为无效。
该判例被法学界公认为是将殖民时代 “发现即占有” 规则固化的经典司法依据。其核心在于否定了原住民对于世居土地的所有权。既然美国和整个西方，可以无视那些原住民的存在，通过“谁发现，谁占有”原则获得领土，那么中国同样可以提出相关证据，认定自己比西方殖民者更早“发现”了某一片土地。
类似的案例其实还有许多，这个判例之所以那么重要，很大程度上是因为美国是当下全球规则的制定者。鉴于菲律宾原本是西班牙的殖民地，美西战争后又变成了美国的殖民地。中国用相同原则打脸，会更显讽刺意味。虽然国与国之间打交道，最后都会落在“从实力的地位出发”层面，但无论是外交博弈还是战争，都讲究师出有名。从这个角度说，学术界从“自古以来”寻找证据的价值，重点并不在于中国要用“谁发现，谁占有”原则来占有一片土地，而在于让对手用这一原则来主张对一片土地的主权时，显得自相矛盾。
值得一提的是，西方国家在争夺殖民地的过程中，逐渐认识到“发现原则”在实践当中问题很大。会出现一个国家已经实际控制了一片土地后，又有其他国家提交证据，表示自己的探险家其实在更早的时候，就已经探索过这片土地。因此在实践中，最终演变成“发现+实际管理原则”。即需要具体实施过管理才行。比如当年教皇子午线把整个美洲都划给了西班牙，但北美的黄金和人口资源匮乏，西班牙只在美国南部的佛罗里达、加里福利亚、德克萨斯和新墨西哥州建立过零星殖民地点。英、法后来在北美殖民时，即便其它地区已经有西班牙探险家探索过，也采取无视的态度。
当然，无论是哪个原则，都无视了原住民的权利，也都在逻辑上无法完全自圆其说。政治博弈说到底，还是比拼的实力。各种自相矛盾的所谓国际惯例，说到底都是供强者按需选择的工具罢了。就像西班牙和独立后的墨西哥，纵有千般证据证明自己对美国南部的所有权，到头来还是不得不将之“出售”给美国一样。
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菲律宾的“自古以来”：穆斯林-中国人-西班牙人-美国人
一、“乞丐”形象的菲律宾群岛
先来看看菲律宾的大数据。菲律宾陆地总面积为29.97 万平方公里，人口约1.1亿。面积约等于两个山东，人口则跟一个山东差不多。作为一个群岛国家，菲律宾在地理上被称之为“菲律宾群岛”，总计有7000多个岛屿，不过有人居住的岛屿总共也就2000多个。其中96%的人口都生活在11个主岛上，主岛面积之和能占到菲国土面积的93%。
11个主岛中排名前二的是两个超级主岛——吕宋岛和棉兰老岛。其中北部的吕宋岛面积10.98万平方公里，在菲律宾国土中占比约 36.6%，人口占比约57%；南部的棉兰老岛面积9.55万平方公里，占其国土面积的31.8%，人口占比约24%。
除了两个超级主岛以外，还有三处岛屿比较重要——米沙鄢群岛、巴拉望岛，以及苏禄群岛。米沙鄢群岛位于吕宋岛与棉兰老岛之间，11个主岛中米沙鄢群岛就占了7个；另一个则是位于吕宋岛与马来西亚婆罗洲之间的巴拉望岛。这个与狭长型岛屿在11个主岛中面积排名第五，它最引人注目的特点是基本与九段线平行，直线最近距离只有80公里。体量较小的苏禄群岛则在棉兰老岛与婆罗洲之间，走向又与巴拉望岛基本平行。
这五个板块与马来西亚一起，围就出了一个相当于菲律宾内海的“苏禄海”。更形象比喻的话，整个菲律宾群岛的轮廓很像一个下肢萎缩、席地乞讨的乞丐：吕宋岛是头部、米沙鄢群岛是躯干、棉兰老岛是臀部。苏禄群岛相当于萎缩的下肢，巴拉望岛则是伸向南海乞讨的手臂。
二、菲律宾的苏丹们
在麦哲伦“发现”菲律宾之前，从马来西亚到印尼的南洋群岛地区，刚刚经历了一轮由穆斯林商人带来的伊斯兰化进程。位于整个传播链最末端的菲律宾地区，伊斯兰教也正在自南向北扩散。其中最南端的苏禄群岛率先于1457年正式建立了“苏禄苏丹国”，并将领土覆盖至婆罗洲北部及巴拉望岛南部；棉兰老岛东部、南部则在16世纪初，打造成型马京达瑙、拉瑙两个苏丹国。至于吕宋岛，则存在数个由文莱苏丹扶植的，以今菲律宾首都马尼拉为中心的穆斯林城邦。
整个南洋群岛在推进伊斯兰进程时，正值大明王朝在中国建立统治之际。为了向海外诸国宣示，中国再次回到华夏正统，明成祖朱棣多次派遣郑和远航东、西两洋（也就是南海和印度洋）。基于贸易利益，海外诸国亦纷纷前往明朝朝贡。这当中菲律宾地区的主要代表，是最先完成国家化和伊斯兰化的苏禄国。
值得一提的是，郑和下西洋时，苏禄苏丹国还未正式建立。整个群岛是由东王、西王、同王三位国王统治。为了得到明朝的认可，三位国王于1417年组成了一支340人的使团前往北京进贡。在回程途中，东王不幸于山东德州病逝，并就地厚葬。其长子回苏禄继位，次子和三子则留在德州守墓，最终在清雍正年间以温、安两姓入籍中国。
回顾这段历史，会发现如果明朝是一个志在海外的王朝，以当时中国的航海技术、人口，以及丰富的商品而言，是很容易在南洋群岛地区扩张领土的。不幸的是，无论是大明王朝还是后来的清朝，都没有这个想法。
三、西班牙人的地理大发现
这个历史机遇，让西班牙抓住了。15世纪末，葡萄牙与西班牙一个向东、一个向西，开启了大航海时代。为了避免冲突，两个天主教国家在罗马教皇的调解下，划定了著名的“教皇子午线”，这条纵贯大西洋中部的分割线，将非洲及印度洋、南海，乃至中国和日本，划入了葡萄牙的势力范围。哥伦布为西班牙发现的美洲新大陆，则成为了西班牙的私产。然而最大的问题是地球是圆的，西班牙人虽然不能染指葡萄牙人开拓的东方航线，但要是能绕过美洲大陆，却有机会从地球的另一端发现盛产丝绸与香料的亚洲东部地区。
公元1519年9月，麦哲伦在西班牙国王的资助下，开启了人类首次环球探险，在绕过南美洲、横穿太平洋后，麦哲伦的船队于1521年3月抵达菲律宾的萨马岛。当时葡萄牙人的重心在马六甲海峡的争夺上，还没有来得及发现和殖民菲律宾地区。麦哲伦从马六甲买来的马来人奴隶，发现菲律宾地区的原住民能够用马来语对话，从而让麦哲伦意识到他已经从地球的另一端，打通了前往亚洲的航线。
尽管麦哲伦本人在随后与菲律宾土著的冲突中丧身，但根据“谁发现，谁占有”的原则，西班牙取得菲律宾地区的殖民权，并通过调整后的教皇子午线得到确认。1564年，西班牙正式开启对菲律宾的征服，并于1571年征服马尼拉，开始以之为中心建立统治，并顺利拿下吕宋、米沙鄢群岛，以及棉兰老岛的北部。在传教士的强力推进下，这些地区后来都完成了天主化进程。
四、中国人又来了
值得一提的是，1574年十一月 （万历二年），来自潮汕地区的海上武装首领林阿凤，为躲避明军的追剿，曾率战舰62艘、人员5500余人远征马尼拉。两度攻城未果后，在菲律宾班诗兰省玳瑁港以“汉”为国号建立政权。次年春，明朝派出特使前往马尼拉，达成共同剿灭海盗的协议。西班牙殖民军队旋即对林阿凤展开了长达五个月的围攻战，迫使后者远遁。
虽然林阿凤在吕宋岛的努力失败，但西班牙人想要开发菲律宾，人口、素质都占优的中国人始终是最好的选择。事实上纵观历史，无论荷兰人开发印尼，还是英国人开发马来西亚、新加坡，来自中国的劳动力始终都是首选。由此造成的一个现象是当下的南洋各国，华裔总能在经济上占主导地位。以1603年的数据而言，当时仅马尼拉城中就聚居有3万左右的华人。而整个菲律宾所有的西班牙人，加起来不过1200人上下，其中武装人员约400人，常驻马尼拉的士兵更是只有2、300人。此外，马尼拉城还聚居有400-800日本人。
之所以定位1603 年，这一年马拉尼发生了第一起针对华人的大屠杀，史称“大仑山惨案”。
事情的起因源自一个极度荒谬的谎言。当时主政大明的万历皇帝，在16世纪90年代连续发动了宁夏、朝鲜、播州三大战役（史称“万历三大征”）。尽管这三大战役都取得了胜利，但国库亦因此空虚。为此，万历直接绕过正常的文官体系，直接向全国各地派出宦官充当“矿税使者”。试图通过开发矿产并征税的方式，开源由皇帝直接控制的财政收入。那些向使者提供矿脉信息者，自然也能得到厚赏。
当时有一个来自福建金门，名叫张嶷的海商，通过一个叫阎应龙羽林卫百户，向万历献言，说吕宋岛有个机易山“金豆自生，遣人采取之，可得巨万无禁”。意思是说吕宋岛上有个机易山，上面能自然生长金豆子，只要派人去采便可以收获无数财富。鉴于中国人自古对海外仙山有着无限幻想，万历皇帝相信了这个谎言。当时隶属福建漳州海澄县的月港，是明朝中后期最重要的外贸港口，万历便委派海澄县丞带队前往吕宋岛考察。
世上哪来能够生长金豆的神树，这个谎言一到马尼拉便被戳破，并引发为明朝使者接风洗尘的西班牙官员的嘲笑。面对西班牙人的质问，张嶷给出的说法是“大地皆金，何必问树”，意思是说吕宋岛遍地都是金矿，树上能不能长金豆并不重要。
张嶷的真实目的，是想用金矿引诱明朝派出军队，并授权他来夺取吕宋。考虑到马尼拉城有3万华人，如果明朝真的愿意这样做，成功的机率是很大的。然而张嶷的这种想法，当场就被西班牙人看穿，如果不是忌惮明朝的声威，差点就把张嶷及与之同来的县丞杀死。回到中国后，这个倒霉的县丞很快便因惊吓过度而死，张嶷则因欺君被杀。
虽然万历对吞并菲律宾并不感兴趣，这次寻金之旅却引发了西班牙人极度的担忧。明朝使者离开后，西班牙人当即着手准备针对马尼拉华人的屠杀行动。首先是以要对外开战为由，高价从马尼拉的华人手中收购武器和铁器；其次是将全部西班牙武装人员聚集于马尼拉；第三与日本侨民及土著首领达成合作协议，后者为之提供了数千土著士兵。
最终在这场屠杀中，约有两万上下的华人被杀。此后，每当华人的数量恢复至绝对优势并构成威胁时，西班牙人便会再次找到理由进行屠杀。比如1639年，也就是大厦将倾的崇祯十二年，吕宋的华人因西班牙人的压迫及逼迫改信天主教，而发动了一场失败的起义，又使得两万上下的华人被屠杀。
说到底，如果没有来自中国的军队介入，仅靠菲律宾华人是没有办法战胜仗剑行商的西班牙人的。事实上，在后来的历史中，来自中国的军队的确有那么一次，差点就登陆菲律宾了。当年林阿凤在南下菲律宾之前，原本还尝试过在彭湖及台湾岛建立根据地，且一直希望能够被朝廷招安。被招安也是所有亦盗亦商的海上求生者的愿望。1628年，借着明朝内忧外患、急需东南沿海安定之机，身为最大海上武装首领的郑芝龙，终被招安。1661年-1662年，郑芝龙的儿子郑成功，则东渡台湾岛赶走荷兰人，完成了林阿凤的另一项未竟事业。
征服台湾后，郑成功当即制定了远征马尼拉的计划，试图将菲律宾打造为反清复明的第二基地。只可惜收复台湾仅四个月，郑成功便病逝。虽然之后，多位将领建议继续这一计划，但出于担心清朝乘虚而入的原因，都被其子郑经及其重臣冯锡范等人拒绝，而这也让紧张备战的西班牙人又松了一口气。再后来，清朝同样对海外扩张没兴趣，甚至一度想放弃台湾，就更谈不上去取代西班牙人了。
五、三次摩洛战争
1、第一次摩洛战争（摩洛-西班牙战争）
没有了中国力量的介入，西班牙在菲律宾的对手就只剩下三大苏丹国并存的南部地区。西班牙人将菲南部穆斯林称之为“摩洛人”，对之发动的战争则称为“摩洛战争”。
所谓“摩洛人”就是“摩尔人”，只是在中文翻译时为免混淆用了不同的词。公元8世纪，是阿拉伯帝国强势扩张的时代。来自北非的穆斯林控制了几乎整个原本为日耳曼王国控制的西班牙，当时西班牙就将这些混杂了阿拉伯人的柏柏尔人称之为“摩尔人”。为了夺回这片属于欧洲土地，伊比利亚各王国进行了将近800年的“收复失地运动”，直至1492年才完成对最后一个穆斯林王国的征服。
在这个过程中，伊比利亚诞生了以西班牙为主、葡萄牙为辅的两个天主教王国。而那些不想离开伊比利亚半岛，回到北非的穆斯林，只有在皈依天主教后才会被允许留下。然而在菲律宾群岛，西班牙人虽然花费了三百年时间打“摩洛战争”，却依然没有完成征服。以至于棉兰老岛的南部、苏禄群岛等南部地区，至今仍生活有约700万摩洛人。其中棉兰老岛约500万，占全岛人口的20%。
2、第二次摩洛战争（摩洛-美国战争）
不仅没完成对摩洛人的征服，西班牙还等到了美国的崛起。1898年，在新大陆坚持孤立主义的美国，已经超越大英帝国成为全球第一工业国。在实力已经不允许自己再低调的情况下，美国针对西班牙发动了一场旨在夺取其加勒比海及亚洲殖民地的战争，史称“美西战争”。这场战争后，美国花费2000万美元，从西班牙手中强买了菲律宾。美国则在接下来的统治中，将菲律宾变成了一个英语国家。
问题在于，虽然自己没有完成对南部穆斯林的征服，但西班牙在与美国的停战协议中，却将摩洛地区一并转移给了美国。之后美国自己又打了十几年的摩洛战争，才完成马京达瑙、拉瑙的征服，迫使苏禄苏丹签订协议，放弃世俗统治权。值得一提的是三个苏丹国的统治者，都没有承认1898年《美西协议》对摩洛地区的安排，也没有签订土地并入菲律宾的条约。美国虽默认摩洛地区的自治，但却鼓励北方天主教徒迁入棉兰老岛。
3、第三次摩洛战争（摩洛-菲律宾战争）
菲律宾独立后，马尼拉中央政府开始强力推进移民计划。
1967年-1968年，当时的菲律宾马科斯政府以马来西亚的北婆罗洲地区（沙巴）历史上曾属于苏禄王国为由，秘密策划代号“默迪卡行动”的军事入侵计划。由于摩洛人与沙巴马来西亚人同文同种，且有大量亲属生活在马来西亚，菲军方遂在摩洛人中招募新兵，组建代号“贾比达”的特种突击队。试图利用地缘优势，先期进入马来西亚进行破坏行动。结果摩洛新兵在训练中得知真相后，并不愿意去自己的亲缘之地自相残杀，集体抗议要求回家。为免行动外泄，菲律宾当局下令处决这批新兵，史称“贾比达屠杀”。
百密一疏的是，有一名叫阿鲁拉的新兵中弹落海后被救。这一事件亦成为了摩洛独立运动的导火索，试图通过武力建立独立的“邦萨摩洛共和国”。此后主流的摩洛民族解放阵线、摩洛伊斯兰解放阵线等组织，虽然先后在1996年、2014年被迫与菲政府签订协议，放弃独立诉求、接受有限自制，但仍有阿布沙耶夫组织、邦萨摩洛自由战士等组织，继续坚持建立独立的伊斯兰政权。
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巴丹群岛与巴士海峡
巴丹群岛是谁？简单点说是位于菲律宾主岛的吕宋岛，与中国台湾岛之间的一个小型群岛。总计有约50个大小岛礁。其中三个主岛面积还可以，伊巴雅特岛91.38平方公里、沙坦岛40.7平方公里、巴丹岛35平方公里，再往后面积就断崖式下跌了。排名第4的伊布霍斯岛6.45平方公里、第5的德奎岛2.20平方公里，到第10的巴哈拉岛就只有0.3平方公里。
正因为如此，巴丹群岛的1.9万人口，几乎全部集中居住在三个主岛上。其中首府所在的巴丹岛就聚居了1.5万人，其余基本为未开发的无人岛。
说起巴丹群岛大家可能不熟，但中央电视台天气预报的常客“巴士海峡”，大家估计都听过。狭义的巴士海峡就位于巴丹群岛与台湾附属岛屿兰屿之间，但19世纪的航海者，通常会把吕宋岛与台湾岛之间的多条水道统称为“巴士海峡”（即广义巴士海峡，又名吕宋海峡）。
从这个位置可以看出，巴士海峡能够成为中国斩断第一岛链的突破口。中国海军强大后，更是将穿越巴士海峡、进入西太平洋作为常态化训练的科目。根据媒体信息统计，2025年度被公开确认的航次有12-16次。2026年仅半年时间就有8-11次。
如果说吕宋岛是菲律宾的头颅，那么巴丹群岛就是头发。头发并不止一处，巴丹群岛之南还有一个巴布廷群岛。两个群岛的体量都不大，在地图上不注意的话很容易看不到。分割两个群岛的则是一条看不见的纬度线——北纬20度线。记住这条线，中国这次能够拿巴丹群岛做文章，正是因为这条线。
当年美国和西班牙在签订《巴黎和约》时，用经纬度给菲律宾定了个范围。对其北部分割线的认定是“一条界线自西向东，沿着或靠近北纬 20 度纬线，并且穿过巴士海峡可航水道中线。”。这样问题就来了，要是按狭义的巴士海峡算，航道所在位置都已经到北纬21°30′了。北纬20度的话，正好位于巴布延群岛与巴丹群岛之间（又称巴林塘海峡）。
1.3度相当于78海里、144公里，中间还涉及一个群岛、一条重要海峡的归属问题，这显然不是一个失误造成的。说起来这事还跟台湾有关系。1895年，清政府输掉了甲午战争，被迫将台湾岛割让给日本。客观说，日本作为一个海洋国家，经略台湾的态度比之清政府要认真得多。因此一拿到手，就跟菲律宾展开发海上划界谈判，并签订了《日西太平洋边界宣言》（1895年）。
这份日西边界条约中是这样表述的“穿过巴士海峡可航水道中线的纬线，定为西太平洋区域西班牙属地与日本属地之间的分界线。”。3年后的美菲协议，实际上是对这一条款的继承，只不过应西班牙方面的要求，加上了“北纬20度纬线”的表述。
西班牙方面顾虑是可以理解的。虽然早在18世纪末，菲律宾总督就向巴丹群岛派驻了传教士和官员，但现在与日本划界的事刚做好，就得卖给美国了，并不确定日本方面是怎么理解这条海峡中线的。尤其是日本在占领台湾岛后，马上就派出了日本人类学泰斗鸟居龙藏，前去巴丹群岛考察。在其1897年出版的著作：《红头屿（兰屿）及巴丹岛之土人》一书中，鸟居龙藏明确指出“兰屿的雅美人与巴丹岛土人，语言几乎一致、服饰形制相同、渔法渔具完全同款、社会组织与祭祀习俗无本质差异，两岛居民相遇可自由对话、无需翻译，自古以来通航通婚、往来不绝。”这里说的雅美人是台湾高山族九大支系之一。
事实上，不仅巴丹人是雅美人，就连南边的巴布延人也是雅美人，与菲律宾的马来人并不是一个民族。当年麦哲伦要是死在了巴丹岛，那他到死都不会知道，自己已经证明了地球是圆的。
以当时殖民地划界的习惯来说，标注经纬度是常态。日本在日西划界协议中刻意不标纬度线，包括派出人类学家去巴丹岛考察的做法，说白了都是为后来争夺巴丹群岛做准备。换句话说，等日本把台湾本岛消化得差不多了，是一定会动手的。之所以这么说，是因为巴丹群岛北端与台湾本岛的直线距离只有99公里。要是一直留在西班牙手上的话，不仅日本不能完整的拥有一条连通南海与西太平洋的水道。一旦与西班牙交恶，后者在巴丹群岛建立海军基地，将极大威胁台湾本岛的安全。
都是靠海洋起家的国家，西班牙显然是已经意识到了日本的想法。如果能够继续持有菲律宾，那西班牙要做的就是未雨绸缪，寸土不让。现在既然已经把菲律宾都卖给美国了，实在是没有理由为此得罪正在强势崛起日本。最终在西班牙的坚持下，美西协议加入了“沿着或靠近北纬 20 度纬线”这样一个模糊表示，把跟日本协调的事留给了美国。
其实当时用经纬度划界的方法显得非常粗糙，有一些西班牙建立过统治，邻国也没有异议的小型岛屿，就没有被划进去，比如苏禄群岛的一些附属岛屿。为绝后患，美国在1900年又向西班牙支付了10万美元，签订了《华盛顿补充条约》，约定“西班牙放弃对所有属于菲律宾群岛、但位于巴黎和约第三条经纬界线之外岛屿的一切主权主张”。
随即美国派军占领巴丹群岛。鉴于美国的实力远超西班牙，日本当时的注意力又在中国东北，着手准备与沙俄的战争，便默认了美国把巴丹群岛划入菲律宾。一直到太平洋战争开启后，这一情况才发生改变。只不过当时整个菲律宾都被日本占领，更没必要单独就巴丹群岛的归属做个划分。更何况日本很快就战败，菲律宾虽然于1946年独立，但客观上还是美国的保护国。退守台湾岛的国民政府又要靠美国保卫台湾，就更不会把当年条约的模糊设定作文章了。
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为什么现在要提
1898年的西班牙不提，1900年的日本不提，1946年的国民政府不提，不代表现在的中国不提。说到底，这首先是一个实力而不是法律问题。要是按照正常的逻辑线，中国应该在收复台湾后，再寻机主张对巴丹群岛的主权。
南海仲裁案、日菲海上划界，以及中国海军开始具备挑战美国海军的实力，这三个因素的共同作用下，让中国现在就开始提出巴丹群岛问题。
首先是南海仲裁案。2016年，菲律宾在美国的支持下，将南海争端提交了所谓国际仲裁庭。作出了对中国不利的仲裁结果。其核心结论在于两点：1、裁定中国依据九段线主张的历史性权利无《联合国海洋法公约》法律依据，彻底否定九段线法理价值；2、认定包括太平岛在内的南沙全部岛礁，无一具备完全天然岛屿地位，全部无法产生专属经济区与大陆架。
换而言之，要是按照这个仲裁案的结论，中国即无法通过九段线主张南海的权力，也无法依托《联合国海洋法公约》，在南沙群岛海域划定专属经济区。相当于把中国主张南海权力的路径都堵死了。然而无论什么层面的仲裁，都有一个公认的法律前提，那就是“双方自愿”。就拿这件事来说，如果中、菲双方都愿意仲裁，或者说之前的协议表明，遇到争端可以提交仲裁，那这个结果就对中国有约束力。
最可供参考的案例，是泰国、柬埔寨边界，有个柏威夏寺的归属一直存在争议。柬埔寨就1952年、2011年，先后两次向设在海牙的联合国国际法院提交仲裁申请，泰国方面也全力配合，参与庭审。这样出来的仲裁结果，就是合法的。
2026年7月12日，在 2016 年南海仲裁案裁决发布十周年之际，美国、菲律宾、澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚、德国、意大利、日本、拉脱维亚、立陶宛、新西兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、英国等14国发表联合声明，表态“我们重申：该裁决依据《联合国海洋法公约》，具有终局性、法律约束力且可强制执行。”
对于这个所谓的联合声明，中国完全可以一笑处之，尤其美国自己自始自终都不是《联合国海洋法公约》的签字国。说到底，无论参与联合声明的是14国还是40国都不重要。重要的是中、美两国海军，谁更有实力支持自己的主张。
真正让中国提速巴丹群岛归属权争议的，是2026 年 5 月 28 日，菲律宾总统小马科斯访日时，与日本首相举行首脑会晤并发布的联合声明。声明表示两国正式启动专属经济区、大陆架双边划界谈判。
日菲计划划分的海域位于中国台湾岛东侧、巴士海峡以东的西太平洋海域。日方划界基点是琉球八重山群岛最南端与那国岛、石垣岛，向南主张 200 海里专属经济区。菲方划界基点则就是巴丹群岛，主线向北延伸 200 海里管辖海域。两边的诉求海域是有重合的。日本方面主张按照中间线来话，菲律宾则希望完整向北延伸200海里专属经济区。
整件事最可笑之处在于，台湾岛横亘在日、菲两国之间，无论日菲两国怎么认定台湾的法律地位，都没有理由绕过台湾，直接把台湾以东海域给瓜分掉。对此，日本方面也是自知理亏的。因此在谈判中提出 “双边边界不约束第三方” 的免责条款。简单点说，这只是确定日、菲两国的利益线。以后不管是台湾地方政府，还是中国大陆提出异议，到时候再就各自得到的那部分海洋，去搞双边谈判。
反过来倒是自知没实力和任何一方叫板的菲律宾，却是希望这个所谓的双边划界协议具备完整排他管辖权。简单点说，菲律宾是想和日本绑定，共同应对中国在相关海域的活动。
坦率说，这个西太平洋划界案本身没有任何实际意义。无论是渔业还是海底矿藏，有商业开发价值的都是数百米水深的大陆架地区。而东亚的大陆架基本位于第一岛链与亚洲大陆之间。第一岛链包括琉球群岛、台湾岛、吕宋岛等岛屿以东，没多远水深就骤然降至3000-4000米了。以当下开发技术和成本来说，可以说毫无开发价值。
不仅没有价值，反而还给了中国海军东出第一岛链的直接理由。过往中国海军前往西太平洋，还得打着训练的旗号，声明不针对任何第三方。日、菲这么搞划界，中国海军、海警正好可以执法者的形象出现在西太平洋了。至于说要不要针对两国船只执法，什么时候做，主动权都在中国这边。同时，日菲这样一划界，还会让台湾地方当局感到十分尴尬。回应也不是，完全置之不理也不是。毕竟即便没有地理和国际法常识普通台湾民众也能看清楚，日本、菲律宾这是跑到台湾家门口来瓜分地盘来了。
除此之外，这也让中国开始在国际法层面，釜底抽薪地把巴丹群岛、琉球群岛的归属争议化。除了开始论证巴丹群岛的归属以外。对日本方面，则是在十四国发表所谓联合声明的7月12日，中国外交部发布南海仲裁十周年对日严正谈话，表示：二战后《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确规定，日本主权仅限于本州、北海道、九州、四国四岛及盟国决定的小岛，这是二战战后国际秩序的基石，是清晰、明确、不容篡改的国际法铁律。
抛开国际法层面的争议不谈，仅从控制的可能性上来说，中国有朝一日控制巴丹群岛的可能性，要远大于控制琉球群岛。这首先并不是一个法律依据的问题，而是控制有人岛屿与无人岛屿的成本及舆论压力的问题。以中菲在南海的争议岛礁为例，中国可以凭借强大的海上实力，完成对黄岩岛的全面控制，但在菲律宾用一艘破船坐礁的仁爱礁，暂时就只能采取同意运送人员补给，禁止运送修缮材料的做法，坐等船只自然解体。
如果一个岛屿上生活有平民，且自我认定的身份是菲律宾人，那解决的难度会指数级上升。这也是为什么，中国在尚无实力巡航、控制钓鱼岛海域的时期，通过外交博弈达成的红线会落在双方都不登岛的原因。
回到巴丹群岛问题上来。对于中国来说，巴丹群岛扼守巴士海峡的位置才是最重要的。从这个角度说，一个30多平方公里的有人岛，和一个0.3平方公里的无人岛，价值是一样的。换而言之，如果中国有一天真的要落地对巴丹群岛的主张，最可能的做法是选择几个无人岛登陆，然后填海扩陆、兴建军事设施，整个进程一如在南沙群岛一般。
只不过所有这一切，都需要时间来一步步推进。所幸现在最重要的从0到1，已经开始做了。
作者温骏轩
生于20世纪70年代，法律专业出身。2009年开始，以地缘视角，辅以原创地图，在网络更新“地缘看世界”系列文章，创作文字近千万。已出版《谁在世界中心》《地缘看世界——欧亚腹地的政治博弈》等著作。其研究成果中的“新世界岛论”“北纬42度温度线”等创新理论，在地缘政治、军事、历史等相关领域引发广泛关注。
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